Memahami Defisit Belanjawan Persekutuan A.S. - Definisi & Sejarah

Walau bagaimanapun, beberapa perbincangan menghasilkan banyak haba atau kekeliruan seperti yang berkaitan dengan defisit anggaran persekutuan tahunan - dan sering kali salah faham bajet yang memacu maklumat yang salah.

Mengapa Anggaran Seimbang Tidak Memahami

Dalam usaha yang salah untuk mempromosikan pemahaman lebih lanjut tentang belanjawan ini, banyak penganalisis menggambarkan pendapatan dan perbelanjaan Kerajaan Persekutuan seolah-olah kerajaan kita adalah keluarga biasa yang berhujah membentangkan gaji bulanan mereka untuk menampung perbelanjaan. Walau bagaimanapun, analogi ini menyumbang kepada kebimbangan yang tidak berasas dan panggilan awam untuk langkah-langkah yang tidak bijak dan tegas untuk mengenakan dan menguatkuasakan penyelesaian "anggaran seimbang" kepada penggubal undang-undang dan eksekutif persekutuan.

Analogi palsu kerana beberapa sebab:

Hutang Tidak Berakhir. Tidak seperti manusia, yang akhirnya berakhir, kerajaan berjalan dari satu abad ke depan. Sebagai akibatnya, hutang yang dibayar oleh kerajaan boleh dipindahkan kepada generasi akan datang, tidak akan dilunaskan sepenuhnya, dengan membayar faedah ke atas baki tertunggak dan membebaskan instrumen hutang baru kerana kewajiban yang lebih tua akan datang.
Pendapatan Adakah Fleksibel. Walaupun keluarga dan individu mempunyai pendapatan tetap untuk menampung tanggungjawab mereka, Kerajaan Persekutuan dapat dengan cepat meningkatkan pendapatan melalui dasar cukai, peraturan, dan usaha pengumpulan.
Perbelanjaan Fleksibel. Program kerajaan individu boleh diubahsuai atau dihapuskan untuk mengurangkan atau menangguhkan perbelanjaan. Sebagai contoh, hanya menaikkan umur persaraan untuk penerima Jaminan Sosial atau memindahkan tanggungjawab eksekutif untuk program persekutuan khusus kepada kerajaan negeri akan mengurangkan perbelanjaan persekutuan.

Menurut Norman Ornstein, cendikiawan pemastautin di Institut Perusahaan Amerika konservatif, pindaan belanjawan yang seimbang "adalah mengenai tindakan yang paling tidak bertanggungjawab yang dapat dibayangkan," dan akan menghapuskan fleksibiliti kerajaan untuk menanggapi keperluan orang ramai, sama ada keadaan darurat seperti taufan, atau bantuan kewangan kepada penganggur semasa kemelesetan. Ini kerana belanjawan yang seimbang dengan definisi menghilangkan kemungkinan menjalankan defisit atau lebihan, dan kecemasan, secara definisi, tidak dirancang dan tidak dapat dikuantifikasi sebelum peristiwa sebenar. Dalam keadaan sedemikian, Kerajaan Persekutuan akan dipaksa untuk sama ada tidak bertindak atau memindahkan wang daripada program yang diluluskan untuk bertindak balas, berpotensi menimpa program kritikal.

Panggilan untuk belanjawan yang seimbang lebih cenderung mencerminkan ketidakpercayaan umum negara terhadap pegawai yang dipilih, serta kepercayaan bahawa hak istimewa menerima faedah istimewa.

Proses Belanjawan

Ringkasnya, belanjawan itu adalah pelan belanjawan yang diluluskan oleh Kongres untuk dilaksanakan oleh presiden. Anggaran dibangunkan dan diluluskan dengan mengikuti beberapa langkah:

Presiden mengemukakan permintaan belanjawannya untuk tahun fiskal yang berikut setiap bulan Februari. Anggaran semasa presiden adalah tipikal belanjawan sebelumnya panjang, penjelasan, komprehensif, dan kerumitan.
Kajian Kongres, perubahan, dan penyelesaian resolusi untuk meluluskan anggaran di setiap Dewan. Secara bersejarah, konflik antara versi belanjawan masing-masing diselesaikan dalam jawatankuasa persidangan bersama dan seterusnya diluluskan oleh Dewan dan Senat penuh, masing-masing.
Kongres membenarkan perbelanjaan belanjawan dengan meneruskan undang-undang terdahulu jika perlu dan / atau menulis undang-undang baru.
Jawatankuasa-jawatankuasa peruntukan dan sub komite kedua-dua Rumah menentukan dana sebenar yang boleh dibelanjakan untuk program yang dibenarkan. Sesetengah program dibenarkan, tetapi tidak pernah dibiayai, dan sebaliknya.

Kesan Bajet ke Had Hutang Persekutuan

Jumlah hutang persekutuan yang ditanggung pada bila-bila masa ditubuhkan dan dikawal oleh Kongres - pada masa ini, had hutang ialah $ 16.39 trilion. Perbendaharaan A.S., dengan menggunakan kebenaran pengeluaran yang dicadangkan sebagai dasar, menentukan sama ada batas yang dikenakan oleh Kongres akan membenarkan Kerajaan Persekutuan memenuhi kewajibannya.

Defisit belanjawan meningkatkan jumlah hutang persekutuan yang tertunggak, sementara surplus mengurangkan hutang. Apabila defisit anggaran yang diunjurkan akan meningkatkan jumlah hutang melebihi had undang-undang, Perbendaharaan meminta Kongres sama ada menaikkan batas atau membalikkan terlebih dahulu program yang ada untuk mengelakkan melebihi batas.

Kongres telah menaikkan had hutang sebanyak 11 kali sejak tahun 2001. Dalam setiap contoh, proses itu telah merangsang tekanan politik yang sengit dan memerangi, kerana kegagalan untuk menaikkan batas hutang mungkin menyebabkan pemerintah menghentikan pembayaran Jaminan Sosial, pembayaran bunga, atau pekerja gaji.

Faktor-faktor yang Perlu Dipertimbangkan Mengenai Belanjawan Persekutuan

Walaupun pentingnya proses itu dan keperluan belanjawan yang realistik tidak dapat dipertanggungjawabkan, proses dan perhitungan yang menyokong belanjawan telah menjadi terlalu rumit dan, kadang-kadang, sengaja mengelirukan untuk melayani tujuan politik presiden, Kongres, dan parti politik masing-masing.

Perlu diingat perkara berikut apabila anda mempertimbangkan kesan belanjawan ekonomi dan tahap hutang negara kita:

1. Perbelanjaan "On" dan "Off" the Books

Sesetengah perbelanjaan adalah "di luar buku" dan tidak dicerminkan dalam jumlah "defisit" rasmi, tetapi ditambah kepada hutang negara bagaimanapun. Sebagai contoh, perbelanjaan pelbagai agensi bukan sebahagian daripada proses belanjawan dan terpencil dari pemerhatian awam biasa. Kos Rizab Petroleum Strategik, Perbadanan Jaminan Pencen, dan Dana Perkhidmatan Pos hanya beberapa agensi sedemikian. Perang Iraq atau perang di Afghanistan tidak dapat dilihat dalam pengiraan anggaran sebelum 2009.

Terdapat pelbagai usaha perundangan untuk menghapuskan pembiayaan "off the books", tetapi terus bertahan. Akibatnya, defisit atau surplus belanjawan adalah mengelirukan dan tidak mencerminkan kos sebenar operasi kerajaan.

2. Lebihan Anggaran atau Definisi Defisit

Secara teknikal, lebihan atau defisit bajet adalah perbezaan di antara kutipan wang sebenar dari cukai dan perbelanjaan "dianggarkan", bukan perbelanjaan sebenar yang berlaku pada tahun fiskal. Oleh kerana perbezaan di antara kutipan dan perbelanjaan diproyeksikan, dan bukannya aktual, analisa pertama defisit atau lebihan harus selalu dianggap suspek, karena realitas umumnya menghasilkan hasil yang berbeda.

Contohnya, belanjawan Presiden Bush ke Kongres untuk tahun 2008 mencerminkan defisit $ 240 bilion yang diunjurkan - tetapi defisit sebenar yang dilaporkan oleh Perbendaharaan A.S. menggunakan peraturan yang kemudian berlaku adalah defisit $ 454 bilion. Peningkatan hutang persekutuan pada tahun ini adalah $ 1.9 trilion yang mengejutkan disebabkan sebahagian besarnya untuk perbelanjaan luar buku, atau hampir lapan kali lebih besar daripada unjuran presiden untuk tahun ini.

3. Jaminan Pinjaman

Pelbagai agensi persekutuan mengeluarkan jaminan hutang untuk produk dan perkhidmatan dari pendidikan kolej dan pemilikan rumah, kepada kewangan perniagaan kecil. Jaminan ini tidak ditunjukkan dalam belanjawan persekutuan, tetapi mewakili liabiliti berpotensi besar yang mungkin memerlukan pembayaran sekiranya berlaku lalai.

Sejak tahun 2008, pembayar cukai terpaksa melabur hampir $ 200 bilion dalam Persatuan Gadai Janji Kebangsaan Persekutuan (Fannie Mae) dan Perbadanan Gadai Janji Tanah Persekutuan (Freddie Mac), setelah dijamin gadaian yang dikeluarkan oleh dua agensi kuasi-persekutuan ini. Jaminan tidak termasuk dalam pengiraan anggaran, kerana tidak mustahil untuk mengetahui sama ada atau ketika mereka mungkin dipanggil di masa depan.

4. Keselamatan Sosial dan Medicare

Banyak yang berpendapat bahawa cukai Akta Sumbangan Insurans Persekutuan (FICA) yang digunakan untuk membiayai Jaminan Sosial dan Medicare (program untuk persaraan dan penjagaan kesihatan untuk warga Amerika yang lebih tua) adalah "insurans sosial," dan tidak bermaksud untuk menjadi sebahagian daripada perbelanjaan kerajaan. Pendapatan FICA pada tahun 2011 berjumlah kira-kira $ 819 bilion dengan perbelanjaan $ 835 bilion, ketidakseimbangan yang pasti akan berkembang jika langkah-langkah tidak diambil untuk meningkatkan pembayaran dari, atau mengurangkan faedah untuk, penerima masa depan.

Tinjauan untuk Defisit Belanjawan Masa Depan

Menurut Pejabat Pengurusan dan Anggaran, hanya empat surplus anggaran tahunan yang telah direkam sejak pemilihan Ronald Reagan pada tahun 1980: Tiga tahun terakhir istilah Bill Clinton (1998, 1999, 2000) dan tahun pertama George W. Bush term (2001). Walau bagaimanapun, pada masa yang sama, Jabatan Perbendaharaan A.S. melaporkan bahawa hutang persekutuan telah berkembang setiap tahun sejak tahun 1969, menggambarkan kesukaran mendapatkan dan menterjemahkan data kewangan yang disediakan oleh jabatan dan agensi kerajaan yang berlainan menjadi angka yang bermakna.

Kemungkinan besar kita akan terus menjalankan defisit tahunan yang besar pada masa akan datang, walaupun kita mempunyai keluaran dalam negara kasar (KDNK) yang kukuh kerana beberapa faktor:

Pertumbuhan Hasil Cukai Terhad. Jika hasil cukai kekal pada paras semasa 15.5% KDNK dan ekonomi berkembang pada paras 3% setahun, hasil persekutuan pada 2016 akan menjadi lebih kurang $ 2.68 trilion, tidak mencukupi untuk menampung perbelanjaan tahun lalu ini. Cukai tidak mungkin dinaikkan, memandangkan setiap ahli Kongres Parti Republikan telah berikrar kepada orang Amerika Grover Norquist untuk Pembaharuan Cukai "untuk menentang dan mengundi terhadap kenaikan cukai."
Ketidakupayaan untuk Memotong Perbelanjaan Persekutuan. Dislokasi ekonomi sejak empat tahun yang lalu dan permintaan di seluruh dunia untuk mengurangkan permintaan produk dan perkhidmatan akan meninggalkan sejumlah besar rakyat yang memerlukan bantuan kewangan untuk tahun yang akan datang. Demokrat tidak mahu memotong program sosial tanpa kenaikan yang sama dengan cukai yang dibayar oleh pembayar cukai pendakap tertinggi. Keganasan politik dan agama boleh mengurangkan kemampuan negara untuk memotong perbelanjaan pertahanan. Bencana kedua-dua buatan manusia (tumpahan minyak Horizon Deepwater) dan alam semula jadi (Hurricane Sandy) dijangka berterusan, memaksa Kerajaan Persekutuan untuk campur tangan atas sebab-sebab kemanusiaan dan praktikal. Akibatnya, perbelanjaan persekutuan dijangka berkembang, tidak menurun.
Teruskan Politik Deadlocks. Walaupun pendapat umum yang kurang baik dan kurang menghormati pegawai-pegawai yang dipilih, polik di kedua-dua belah lorong terus terlibat dalam "brinksmanship," pandering kepada unsur-unsur yang paling ekstrem dari pihak masing-masing. Tingkah laku ini berkemungkinan berterusan sehingga satu pihak memenangi majoriti kedua-dua rumah dan juga jawatan presiden, yang mungkin tidak sampai pilihan raya presiden akan datang pada tahun 2016. Akibatnya, negara akan terus berkurang dari satu bencana ke yang seterusnya dipimpin oleh Kongres do-nothing dan presiden yang tidak berkesan.
Kadar Faedah Tinggi Dibayar ke atas Hutang Persekutuan. Secara historis, hutang Amerika telah dianggap sebagai pelaburan paling selamat di dunia. Status ini menggalakkan pemilikan asing, khususnya kerajaan dan rakyat China dan Jepun untuk melabur dan menerima kadar faedah yang rendah sebagai balasan untuk keselamatan luar biasa hutang kita. Kedua-dua negara menghadapi tekanan ekonomi dalaman hari ini, dan tidak mungkin kekal sebagai pembeli seperti yang telah lama mereka lakukan. Di samping itu, kelemahan ekonomi Amerika sendiri dan ketidakupayaan ahli Kongres untuk bekerjasama telah merosakkan reputasi kewangan kami. Kami berkemungkinan akan membayar faedah yang lebih tinggi ke atas hutang tertunggak kami dalam tempoh empat tahun akan datang.

Firman Akhir

Belanjawan persekutuan mencerminkan keutamaan negara dan kepentingan setiap program dalam senarai keutamaan tersebut. Pada masa yang sama, sejarah defisit belanjawan yang berterusan - peningkatan jam kerja terhadap hutang negara - menggambarkan keengganan kita atau ketidakupayaan untuk menyepakati program mana yang perlu diteruskan, meningkat, atau dihapuskan, atau membuat pengorbanan yang diperlukan dengan menaikkan cukai untuk membiayai program kami bersetuju.

Walaupun tidak ada wakil rakyat yang dipilih, kita dapat menyelesaikan masalah kewangan dan ekonomi kita dengan kombinasi pembaharuan cukai dan hak, ekonomi yang stabil, dan kesanggupan untuk menutup defisit dan menghapuskan hutang negara secara berperingkat. Masalah kami tidak timbul selama setahun atau dua, tetapi selama beberapa dekad - dan penyelesaian kami memerlukan masa yang sama untuk dilaksanakan.