Menaikkan Siling Hutang Negara AS - Definisi & Sejarah Krisis

Ia bukan sekadar Kongres yang dibahagikan yang menyumbang kepada sarkas politik tahunan. Pilihan raya 2010 juga memperkenalkan pergerakan ultra-konservatif ke dalam Parti Republikan - gabungan ahli politik unik yang menggabungkan anti-cukai, mengurangkan perbelanjaan kerajaan, libertarian, konservatif sosial, dan kumpulan anti-imigresen yang berpusat di kawasan luar bandar dan Deep South. Dibantu oleh tahun-tahun yang lalu oleh kedua-dua parti politik untuk mewujudkan kerusi yang selamat, 87 orang ahli baru House Republicans datang ke Washington komited kepada pergerakan parti teh, yang mencerminkan pengaruh kumpulan pada pemilihan Kongres dan primata parti, mendorong kaum Republikan ke kanan dan terus memeluk " tiada kompromi "pendirian.

Siling Hutang Persekutuan

Ringkasnya, siling hutang adalah jumlah hutang Amerika Syarikat boleh berhutang secara sah. Ia ditubuhkan oleh perjanjian majoriti Senat dan Dewan Rakyat. Siling hutang tidak mengawal atau membatasi keupayaan Kerajaan Persekutuan untuk menjalankan defisit atau menanggung obligasi. Ia bukan "had keupayaan untuk membayar obligasi yang telah ditanggung," menurut Laporan Perakaunan Kerajaan (GAO) kepada Kongres pada Februari 2011. Dengan kata lain, siling hutang menyekat Kerajaan daripada membayar bil atau kos untuk program yang telah diberi kuasa secara sah oleh Kongres dengan alasan yang serupa dengan penghutang yang memberitahu pemiutangnya, "Saya tidak dapat membayar anda kerana saya tidak mempunyai sebarang wang di bank."

Ketidakupayaan siling hutang untuk berfungsi sebagai alat pemotongan defisit menyebabkan banyak ahli ekonomi dan beberapa ahli politik menyarankan untuk meninggalkannya. Mengikut tinjauan pendapat Panel Inisiatif Global Markets, ahli-ahli yang merupakan fakulti kanan di makmal penyelidikan paling elit di Amerika Syarikat, "siling hutang berasingan yang perlu ditingkatkan secara berkala mewujudkan ketidakpastian yang tidak diperlukan dan berpotensi membawa kepada lebih buruk hasil fiskal. "

Sayangnya, kerana tahap hutang adalah akibat bukannya penyebab perbelanjaan kerajaan, ahli politik boleh memiliki kek mereka dan memakannya setiap kali batas hutang dicapai. Di satu pihak, mereka boleh mengundi untuk program mahal yang popular dengan pengundi mereka, sementara pada masa yang sama enggan menaikkan had hutang apabila bil-bil itu datang, menaikkan kelayakan konservatif mereka.

Banyak konservatif fiskal percaya bahawa menafikan peningkatan siling hutang memberi mereka gigitan kedua epal - peluang untuk membiayai program yang mereka tidak suka, walaupun program telah diluluskan oleh majoriti ahli di kedua-dua Rumah. Pada masa ini, sesetengah anggota Kongres mengancam untuk mengundi terhadap apa-apa rang undang-undang pendanaan atau kenaikan siling hutang tanpa pemansuhan Akta Penjagaan Mampu (ACA), yang dikenali sebagai Obamacare. Senator Ted Cruz, seorang Republikan dari Texas dan kegemaran parti teh, muncul di "The Kudlow Report" CNBC dan berkata, "Dewan Perwakilan harus meluluskan resolusi yang berterusan yang mendanai keseluruhan pemerintah persekutuan kecuali untuk Obamacare." Pemimpin Majoriti Rumah Eric Cantor nampaknya bersetuju, pembantunya menyatakan bahawa batas hutang adalah "titik leverage yang baik" untuk cuba memaksa beberapa tindakan ke atas undang-undang penjagaan kesihatan.

Sejarah Rundingan Siling Debit

Krisis siling hutang pertama berlaku pada tahun 1953 ketika Presiden Republik Dwight Eisenhower meminta peningkatan siling hutang dari $ 275 milyar menjadi $ 290 milyar. Permintaannya dikalahkan oleh konservatif fiskal kedua-dua pihak. Sebagai akibatnya, menolak untuk menaikkan siling hutang Persekutuan A.S. telah menjadi usaha tahunan yang dilaksanakan oleh konservatif sebagai kaedah untuk mengurangkan perbelanjaan kerajaan selepas fakta. Sejak 1976, terdapat 18 penutupan kerajaan akibat ketidakupayaan untuk menyetujui anggaran, meluluskan resolusi yang berterusan untuk menjalankan kerajaan, atau meningkatkan siling hutang. Perdebatan-perdebatan akrim telah terjadi di hampir semua pemerintahan yang modern, baik Republikan dan Demokrat.

Kebanyakan penutupan kerajaan telah berlangsung kurang daripada lima hari, pengecualian pada tahun 1995 apabila konflik ke atas perbelanjaan antara Presiden Bill Clinton dan Speaker Dewan Newt Gingrich berlangsung selama 21 hari, walaupun janji Gingrich untuk "tidak pernah menutup Kerajaan". Akibatnya, Clinton telah dipilih semula dan Republikan kehilangan sebelas kerusi di Dewan Perwakilan dalam pilihan raya 1996 dan 1998, meninggalkan mereka dengan majoriti paling tipis yang dimiliki oleh mana-mana pihak sejak 1952 (223 Republikan, 211 Demokrat).

Krisis Siling Hutang 2011

Pada awal April 2011, Setiausaha Perbendaharaan Timothy Geithner memberitahu Kongres bahawa siling hutang baru akan diperlukan pada awal bulan Ogos apabila "pihak berkuasa pinjaman Amerika Syarikat akan habis."

Setelah mengiktiraf perbezaan antara kedua-dua pihak terhadap cukai pendapatan dan perbelanjaan pemerintah, Presiden Obama menciptakan Suruhanjaya Kebangsaan mengenai Tanggungjawab Fiskal dan Pembaharuan, yang secara tidak rasmi dikenali sebagai Suruhanjaya Simpson-Bowles, untuk mengenal pasti dan mengesyorkan dasar-dasar untuk mencapai kemapanan fiskal melalui medium dan jangka panjang. Laporan akhir yang dikeluarkan pada 1 Disember 2010, dikira untuk mengurangkan hutang persekutuan sebanyak $ 4 trilion dan menghapuskan defisit menjelang 2035. Cadangan yang disertakan:

Perbelanjaan Perbelanjaan Budi bicara. Cadangan akan mengurangkan subsidi ladang sebanyak $ 3 bilion setahun, menghapuskan pinjaman pelajar bersubsidi, menghentikan pendanaan untuk Perbadanan Penyiaran Awam, dan menubuhkan bersama dalam sistem perubatan VA.
Peningkatan Pendapatan Melalui Pembaharuan Cukai. Bilangan kurungan cukai pendapatan akan dikurangkan kepada tiga, potongan peribadi meningkat kepada $ 15,000, dan potongan bunga gadai janji dihapuskan.
Simpanan Medicare dan Keselamatan Sosial. Simpanan akan mengakibatkan peningkatan umur persaraan, meningkatkan siling pendapatan untuk cukai Jaminan Sosial, dan meningkatkan premium dan membayar bersama untuk Medicare.

Walau bagaimanapun, ahli jawatankuasa tidak dapat bersetuju dengan laporan akhir dengan 4 daripada 11 Demokrat dan 3 daripada 8 undi Republik terhadap cadangan. Rang undang-undang berdasarkan cadangan itu, dan seterusnya diperkenalkan di Dewan, gagal 382 hingga 38.

Pada bulan-bulan berikutnya, kenaikan siling hutang telah menjadi tebusan oleh ketidakupayaan parti politik untuk mencapai persetujuan berhubung pemotongan cukai Bush dan bagaimana untuk mengurangkan perbelanjaan kerajaan. Kemungkinan Kerajaan AS ingkar hutangnya buat kali pertama dalam sejarah pasaran kewangan yang renggang dan membangkitkan kos peminjaman masa depan sebanyak $ 18.9 bilion, menurut analisis Pusat Dasar Bipartisan yang dikeluarkan pada bulan November 2012. Persetujuan akhirnya dicapai pada malam sebelum lalai dan diluluskan sebagai Akta Kawalan Anggaran 2011. Akta ini bertujuan untuk mengurangkan perbelanjaan dengan lebih daripada jumlah kenaikan had hutang, bergantung kepada mekanisme pencerobohan yang akan secara automatik mencetuskan pemotongan di seluruh papan dalam pertahanan dan bukan -defense program dengan pengecualian tertentu Keselamatan Sosial, Medicaid, gaji sipil dan tentera, dan hal ehwal veteran - jika Kongres tidak dapat setuju dengan pemotongan spesifik.

Kelewatan dalam mencapai persetujuan, serta keengganan pihak-pihak untuk menghormati hutang kerajaan yang sebelum ini diberi kuasa, mengetuai Standard & Poor, agensi penarafan kredit, untuk menurunkan penarafan kredit Amerika Syarikat dari AAA kepada AA +. Ini adalah penurunan pertama penarafan kredit Amerika Syarikat dalam sejarah. Sementara agensi penarafan lain, Fitch dan Moody's, tidak menurunkan rating mereka, kedua-dua agensi mengumumkan prospek negatif untuk hutang A.S., akibat yang mungkin menyebabkan kos faedah yang lebih tinggi jangka panjang.

GAO menganggarkan bahawa pertunjukan antara Republikan House dan Gedung Putih menelan belanja kerajaan (dan pembayar cukai Amerika) $ 1.3 bilion perbelanjaan tambahan untuk tahun fiskal 2011.

Fiskal Cliff 2012

Walaupun perdebatan yang tidak berkesudahan sepanjang tahun 2012, parti-parti politik tidak dapat mencapai persetujuan mengenai pemotongan cukai atau program, maka syarat-syarat yang dibebankan Akta Kawalan Anggaran dijadualkan berkuatkuasa pada 1 Januari 2013. Sekiranya akibat dari kegagalan pihak-pihak untuk mencapai persetujuan telah dilaksanakan, mereka akan memasukkan gabungan kenaikan cukai disebabkan oleh:

Hujung tahun gaji penggajian sementara 2011
Peningkatan cukai pendapatan minimum alternatif
The "rollback" pemotongan cukai yang diluluskan dalam Pentadbiran Bush sebelum ini
Cukai baru yang dikenakan oleh Akta Penjagaan Mampu (Obamacare)

Sebagai tambahan kepada kenaikan cukai ini, kebuntuan politik juga akan mengakibatkan belanja pemutusan secara sembarangan diterapkan ke lebih dari 1,000 program pemerintah, termasuk Pertahanan dan Medicare. Akibatnya secara kolektif dikenali sebagai "The Cliff Fiscal."

Percaya bahawa gabungan kenaikan cukai berat (jika pemotongan cukai Bush tidak diperpanjang), pengurangan teruk dalam perbelanjaan kerajaan akibat pengasingan, dan satu lagi pertempuran yang berlarutan atas siling hutang, akan menghantar ekonomi yang masih pulih menjadi putaran ekor, Kongres meluluskan dua tindakan untuk menangguhkan krisis:

Akta Pelepasan Pembayar Cukai tahun 2012. Akta Pelepasan Pembayar Cukai tahun 2012 membuat sebahagian besar pemotongan cukai Bush kekal, kecuali pada tahap pendapatan tertinggi ($ 400,000 untuk individu, $ 450,000 untuk pemohon bersama; peringkat diindeks ke inflasi masa depan), dan topi yang ditetapkan atas potongan dan kredit untuk pembayar cukai pendapatan yang lebih tinggi . Akta ini juga menggantung penyerapan selama dua bulan. Majoriti Republikan di Dewan Perwakilan membantah rang undang-undang, walaupun sokongan dari Speaker Dewan Negara, John Boehner, dan Pemimpin Kemiripan Senat, Mitch McConnell.
Tiada Bajet Tiada Akta Bayar tahun 2013. Akta Bajet Tiada Bajet 2013 untuk sementara menggantung siling hutang dari 4 Februari 2013 hingga 19 Mei 2013, di mana siling hutang itu dinaikkan untuk menampung pinjaman yang telah berlaku semasa penggantungan itu. Sebagai aksi perhubungan awam, Kongres juga mengundi untuk membayar gaji mereka untuk tempoh, secara teorinya tidak menerima gaji sehingga kedua-dua Dewan Kongres meluluskan belanjawan, atau akhir sesi Kongres. Walau bagaimanapun, apa yang dikatakan, siling hutang tidak dinaikkan di atas tahap tahap 19 Mei, jadi Kerajaan Persekutuan sekali lagi dijangka kehabisan kapasiti pinjaman dan dana untuk membayar belanja yang dibenarkan sebelum ini pada pertengahan Oktober 2013.

Krisis Siling Hutang 2013

Pada masa ini, kedua-dua parti politik mempunyai cadangan belanjawan yang berbeza secara drastik:

Anggaran Senat yang dikendalikan oleh Demokrat mencadangkan penghapusan, cukai yang lebih tinggi, pelaburan infrastruktur utama, dan penggantian dana yang diambil dari program kesihatan dan pendidikan.
Dewan yang dikuasai Republik akan mengekalkan penyerahan kecuali Jabatan Pertahanan, mengekalkan atau menurunkan cukai, dan menghapuskan pembiayaan untuk Akta Penjagaan Terjangkau.

Kemungkinan untuk mencapai persetujuan pada Bajet 2014 adalah tipis, dan kemungkinan besar akan menghasilkan resolusi yang berterusan yang membolehkan Kerajaan Persekutuan untuk terus beroperasi sehingga resolusi lain diluluskan, dan kemudian yang lain, terus melewati perjalanan ke satu jalan hingga satu parti berkuasa di White House dan Kongres.

Kedua-dua pihak nampak kukuh dalam kedudukan masing-masing dan sanggup menanggung akibatnya, sehingga mereka mengatakan, tentang keyakinan mereka. Menurut Wakil kegemaran pihak teh Tim Huelskamp, R-Kan, "Ada kebimbangan yang sebenarnya tentang kurangnya keberanian orang-orang yang tidak mahu berdiri untuk sesuatu. Kadang-kadang anda hanya perlu melakukan perkara yang betul - yang lebih penting daripada memenangi pilihan raya yang akan datang. " House Majority Leader Eric Cantor mengatakan bahawa Republikan akan menuntut satu tahun kelewatan dalam pelaksanaan tindakan penjagaan kesihatan sebagai pertukaran untuk menaikkan batas hutang.

Baru-baru ini mengesahkan Setiausaha Perbendaharaan, Jack Lew, bercakap untuk Pentadbiran Demokratik dalam berita baru CNBC pada 27 Ogos 2013, berkata, "Presiden tidak akan berunding dengan had hutang. Kongres telah membenarkan pembiayaan, komited kepada kami untuk membuat perbelanjaan. Kami kini berada di tempat yang satu-satunya soalan, adakah kami akan membayar bil-bil yang telah dilakukan oleh Amerika Syarikat? " Lew kemudian mengatakan bahawa kegagalan untuk menaikkan batas boleh menjejaskan pasaran kewangan dan mengakibatkan gangguan yang ketara kepada ekonomi.

Hasil Kemungkinan

Cadangan Republikan

Walaupun Presiden mahu menghapuskan peningkatan siling hutang dan kemungkinan penutupan kerajaan pada masa akan datang, Republikan percaya krisis berterusan menjadi senjata kuat dalam permintaan mereka kepada kerajaan yang bersaiz rendah. Mengikut artikel National Journal, proposal Presiden Republik dan Demokrat akan memiliki beberapa pilihan, walaupun tidak ada pilihan yang akan menghapuskan batas siling hutang dari politik partisan masa depan:

Jangka panjang. Perbendaharaan akan menerima kuasa pinjaman selama tiga setengah tahun, selebihnya istilah Obama, sebagai balasan untuk bersetuju untuk menswastakan Medicare.
Jangka sederhana. Had hutang akan dinaikkan sehingga kadang-kadang pada 2015 sebagai akibat daripada bersetuju untuk mengurangkan program makanan-SNAP, melaksanakan pembaharuan cukai, atau membekalkan Medicaid.
Jangka pendek. Had hutang akan dinaikkan pada separuh pertama tahun 2014 jika ada persetujuan untuk menguji Jaminan Sosial atau menamatkan subsidi pertanian tertentu.

Demokrat mendakwa bahawa cadangan itu tidak lebih daripada aksi politik, yang dibina di sekitar usul sebelumnya oleh Wakil Paul Ryan, calon Republikan untuk Naib Presiden, yang ditolak semasa pemilihan Presiden yang lalu.

Cadangan Demokratik

Demokrat dan Presiden Obama telah menyatakan hasrat untuk membuat "tawaran besar" untuk menyelesaikan krisis yang ada dan menyelesaikan masalah yang tahan lama yang mendorong defisit anggaran. Cadangan mereka termasuk:

Batas Debat De-Coupling Perbincangan Dari Perundingan Anggaran. Pentadbiran telah menyatakan dengan jelas bahawa bil-bil Kerajaan Persekutuan ditanggung dengan kelulusan Kongres, dan mesti dibayar seperti yang dijanjikan untuk melindungi kedudukan kredit Amerika Syarikat.
Meningkatkan Cukai ke atas Amerika yang paling kaya. Demokrat menunjukkan bahawa jurang antara 1% terkaya rakyat Amerika dan seluruh penduduknya adalah yang paling meluas sejak bertahun-tahun sebelum Kemelesetan Besar, dengan 10% penduduk terkumpul mengumpul 48.2% daripada jumlah pendapatan dalam 2012. Yang mengatakan, kebanyakan Republikan dicontohkan kepada Amerika Grover Norquist untuk Pembaharuan Cukai yang bertentangan dengan kenaikan cukai atas apa-apa sebab.
Teruskan Pelaksanaan Akta Penjagaan Mampu. Semasa menunjukkan kesediaan melambatkan atau mengubahsuai pelaksanaan pelbagai unsur undang-undang, Demokrat tetap teguh dalam kepercayaan mereka bahawa sistem penjagaan kesihatan yang ada dan kosnya tidak lestari dan tidak adil kepada majoriti rakyat Amerika.

Bidang perjanjian berpotensi termasuk perubahan kepada Jaminan Sosial untuk membolehkan pengujian, perubahan kepada indeks harga pengguna (CPI) yang teruk yang akan mempengaruhi pembayaran, pelarasan kepada Medicare yang akan mempengaruhi penyedia dan insured, dan penghapusan tindakan legislasi "pork barrel".

Kebaikan & Kekurangan Menghilangkan Siling Hutang

Presiden Obama, Setiausaha Perbendaharaan Geithner, dan banyak ahli ekonomi telah mencadangkan menghapuskan undi untuk menaikkan siling hutang sejak perbelanjaan dan belanjawan telah diluluskan oleh Kongres. Ini akan berkesan menghapuskan siling hutang. Malah, dari 1979 hingga 1995, Kongres beroperasi di bawah Peraturan Gephardt yang secara automatik memberikan Perbendaharaan hak untuk meminjam wang seperti yang diperlukan untuk menjalankan belanjawan diluluskan Kongres.

Penyokong untuk menghapuskan undi siling hutang berulang berpendapat bahawa sistem yang ada yang memerlukan suara menguatkan perbalahan partisan, tanpa memerlukan subjek ekonomi untuk ketidakpastian, dan kerap membahayakan kredit yang baik di negara ini.

Sebab untuk Menghapuskan Undian Siling Hutang

Pengundian untuk menaikkan had hutang negara adalah proses berlebihan kerana perbelanjaan yang dicadangkan dan kos kerajaan sebelum ini telah diluluskan oleh majoriti undi di kedua-dua Rumah. Siling batas hutang tidak menjejaskan perbelanjaan, tetapi kebolehan kerajaan membayar hutang yang telah dikontrak secara sah. Amerika Syarikat adalah satu-satunya negara perindustrian yang memerlukan suara siling hutang tetap.
Setelah mengundi pada program yang popular di kalangan pengundi, proses dua langkah semasa membenarkan Kongres yang sama bertanggungjawab untuk peningkatan perbelanjaan untuk kemudiannya menjadi penasihat fiskal dengan menolak untuk menaikkan had hutang untuk membayar program yang mereka baru diluluskan. Berkesan, pengundian pada had hutang tidak mengakibatkan disiplin fiskal yang boleh dibuktikan oleh pegawai kerajaan yang dipilih.
Kegagalan Kongres untuk menaikkan batas itu menjejaskan kedudukan kredit hutang persekutuan dan menghasilkan kos faedah yang lebih tinggi untuk dibayar untuk pinjaman kerajaan yang penting. Pertempuran politik 2011 ke atas had dan ketidakupayaan untuk mencapai persetujuan yang tepat pada masanya mengakibatkan pengurangan penarafan kredit hutang negara. Menurut laporan GAO, ia membebankan pembayar cukai anggaran $ 1.3 bilion untuk perbelanjaan faedah tambahan.
Keperluan untuk mengundi untuk menaikkan had hutang membesarkan kuasa minoriti yang komited untuk menutup kerajaan dan memegang tebusan negara ke kedudukan yang melampau, walaupun dalam keadaan di mana majoriti di kedua-dua Rumah telah meluluskan undang-undang yang lalu.

Sebab-sebab untuk Menahan Undian Siling Hutang

Perlu meninjau dan meluluskan batas hutang yang lebih tinggi memusatkan perhatian pada hutang negara yang semakin meningkat dan keperluan mengambil tindakan untuk menghalang defisit bajet. Sejak tahun 1963, hutang negara sebagai peratusan Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) telah meningkat dari 42.4% kepada 72.6% pada tahun 2012, dengan defisit tahunan hasil usaha Republikan untuk mengurangkan cukai walaupun dalam peperangan yang mahal, dan Keengganan Demokrat untuk merombak program hak seperti Keselamatan Sosial, Medicare, dan Medicaid.
Pemimpin politik dipaksa untuk secara berkala menilai kedudukan mereka berbanding pengundi mereka dan kebaikan negara secara keseluruhannya. Republikan yang berikrar untuk "tidak pernah menaikkan cukai" atau Demokrat yang mencari pendapatan, tetapi tidak mahu membendung perbelanjaan, mesti menghadapi akibat kegagalan mereka untuk mencapai kompromi.
Apabila program adalah kontroversi atau rumit, menyebabkan kekeliruan awam mengenai manfaat dan kos, minoriti boleh melambatkan, bahkan mengawal proses dan pelaksanaan undang-undang, seperti pembiayaan ACA semasa. Keupayaan ini mengekalkan status quo dan mencairkan kesan undang-undang yang terjejas, baik atau buruk.

Firman Akhir

Ahli sejarah mendakwa bahawa Parti Republik dan Demokrat lebih dibahagikan sekarang daripada pada bila-bila masa sejak berakhirnya Perang Saudara. Kedua-dua pihak disokong oleh zealots dan pelampau yang sanggup membayar harga demi kepentingan yang disebut. Kompromi dianggap pengkhianatan, yang membawa kepada persaingan pemenang semua dan ketidakupayaan untuk menangani secara bermakna dengan mana-mana isu besar yang dihadapi negara. Malangnya, perbalahan ini mengakibatkan keengganan untuk membayar hutang negara apabila tiba masanya.

Walaupun kerajaan menutup ke atas had hutang adalah mungkin pada bulan Oktober atau November, bersama-sama dengan kemerosotan nilai penarafan kredit negara, kemungkinan besar satu siri penyelesaian yang berterusan akan berlaku. Tindakan ini akan menangguhkan krisis, dengan berkesan melepaskan wang itu sehingga selepas pilihan raya 2016 dan tempat duduk presiden dan Kongres baru. Dalam pada itu, pengasingan akan terus menjatuhkan perbelanjaan persekutuan dan menghapuskan perkhidmatan kerajaan yang kritikal, terutamanya perkhidmatan yang direka untuk membantu mereka yang memerlukan bantuan paling.

Apakah pendapat anda tentang krisis siling hutang?