Apakah Penswastaan ​​Perkhidmatan Awam - Definisi, Kelebihan & Kekurangan

Kerajaan-kerajaan Amerika, sama ada persekutuan, negeri, atau tempatan, tidak kebal dari trend ini di mana ahli politik memanipulasi ekonomi untuk mengisi kantong mereka sendiri, serta dompet kawan-kawan mereka. Boss Tweed dan kroninya di Tammany Hall membida pembayar cukai New York City lebih daripada $ 200 juta dalam pembinaan kerja-kerja awam oleh kontraktor swasta. Skandal Kredit Mobilier of America dengan Union Pacific semasa presiden Ulysses S. Grant menghafal selama beberapa dekad. Menurut The Atlantic, penswastaan ​​membawa kepada rasuah kroni, memetik contoh Edward Snowden dan Booz Allen Hamilton.

Malangnya, sejarah juga penuh dengan contoh di mana perkhidmatan kerajaan adalah birokrasi, terlalu mahal, dan tidak bertindak balas terhadap keperluan rakyat. Pertumbuhan ekonomi terhalang melalui peraturan yang berlebihan dan tidak perlu. Perkhidmatan Pos A.S. dan Perbadanan Penumpang Keretapi Negara (Amtrak) adalah contoh perkhidmatan kerajaan yang sering disebut kerana kos ketidakcekapan dan pembayar cukai mereka. Persoalannya sama ada untuk menswastakan perkhidmatan kerajaan, tetapi perkhidmatan mana, jika ada, akan lebih baik disediakan oleh kontraktor swasta yang bertindak bagi pihak kerajaan. Oleh itu, adalah penting untuk memahami mekanisme penswastaan, rayuannya, dan kesannya terhadap kos, perkhidmatan, dan kepuasan rakyat.

Memahami Penswastaan

Ringkasnya, penswastaan ​​adalah pemindahan fungsi kerajaan kepada sektor swasta. Sebagai contoh, Persatuan Gadai Janji Negara Persekutuan (FNMA), yang pada mulanya ditubuhkan pada tahun 1936 untuk menyediakan pembiayaan untuk gadai janji rumah, telah ditukar menjadi sebuah syarikat swasta pada tahun 1968.

Sejak pembentukan negara, terdapat pandangan yang berterusan dan lazim bahawa kerajaan mengganggu, membazir, terlalu mahal, dan tidak betul mengganggu urusan perniagaan yang merugikan pihak yang ditadbir. "Fikiran yang terbaik bukan dalam kerajaan," kata Ronald Reagan. "Jika ada, perniagaan akan mencuri mereka." Penasihat ekonominya, Milton Friedman bahkan lebih mengecewakan, menyatakan, "Penyelesaian kerajaan untuk masalahnya biasanya seburuk masalahnya."

Menurut tinjauan tinjauan Pew 2013, kira-kira satu daripada empat orang Amerika mempunyai pandangan yang menggembirakan mengenai Kerajaan Persekutuan manakala lebih daripada separuh memikirkan kerajaan dan kerajaan tempatan mereka. Malangnya, sementara rakyat Amerika tidak suka kerajaan besar, mereka juga tidak percaya perniagaan besar. Walaupun 22% daripada mereka yang ditinjau dalam tinjauan pendapat Gallup 2012 mempunyai banyak atau keyakinan besar dalam perniagaan besar, hampir satu dari tiga orang Amerika mempunyai "kepercayaan yang sangat sedikit" dalam syarikat.

Perasaan antipodal ini telah membawa kepada tempoh di mana penswastaan ​​perkhidmatan kerajaan amat popular, dan tempoh lain di mana kerajaan menawan semula tanggungjawab untuk menyampaikan perkhidmatan dan menegaskan kawalan. Dasar adalah, lebih kerap daripada tidak, fungsi memilih kursus politik paling tidak popular dan bukannya membangunkan penyelesaian optimum.

Pemandu Penswastaan

Terdapat pelbagai faktor yang mempengaruhi keputusan kerajaan untuk menswastakan perkhidmatannya:

• Ideologi. Konsep bahawa kerajaan harus dibatasi mungkin paling baik diringkaskan oleh Henry David Thoreau yang berkata, "Itu kerajaan yang terbaik yang paling kecil." Sentimen tersebut tetap kukuh seperti yang dinyatakan oleh Senator Rand Paul, yang berkata, "Kami tidak memerlukan pemerintahan yang lebih besar. Kita perlu menyusut saiz kerajaan. "
• Ketamakan dan Rasuah. Dengan berbilion-bilion dolar yang mengalir ke tabung kerajaan setiap hari, keajaiban bukanlah bahawa kita mempunyai korupsi, tetapi begitu sedikit. Ahli politik terkenal dengan godaan menjual kehormatan mereka untuk mengekalkan atau meningkatkan kuasa. Memindahkan perkhidmatan kerajaan yang lumayan kepada perniagaan swasta untuk memastikan sumbangan kempen, undi, dan kekayaan peribadi adalah alat kegemaran ahli politik yang merosot dan entiti mencari keuntungan.
• Ekonomi. Memandangkan keupayaan kerajaan untuk membiayai perkhidmatan awam melalui cukai dan hasil lain diperketatkan, para pegawai berusaha untuk melepaskan tanggungjawab mereka kepada entiti swasta yang lebih mudah dapat mengurangkan kos dengan menurunkan upah, mengurangkan tahap perkhidmatan, dan secara tidak sengaja menaikkan pendapatan tanpa pemeriksaan awam. Ini adalah benar bagi perkhidmatan-perkhidmatan yang umumnya tidak popular dengan pengundi, seperti pengurusan dan operasi penjara. Menurut Biro Statistik Keadilan, terdapat lebih dari 1.6 juta tahanan di penjara persekutuan dan negeri pada akhir tahun 2010, di mana 128,195 ditempatkan di kemudahan untung. Perkadaran banduan dalam kemudahan komersil terus berkembang walaupun bukti menunjukkan yang berikut:
  • Penjimatan kos tidak berlaku seperti yang dijangkakan
  • Penjara swasta sebenarnya lebih mahal daripada penjara awam
  • Kemudahan swasta sering menolak tahanan yang lebih mahal untuk rumah, seperti pesalah ganas
  • Penjara swasta mempunyai tahap kakitangan yang lebih rendah dan memberikan kurang latihan kepada pekerja, menyebabkan lebih banyak serangan terhadap penjaga dan penghuni daripada di kemudahan umum
• Sejarah. Utiliti awam seperti perkhidmatan gas, air, elektrik, dan sanitasi disediakan kepada warganegara secara nasional melalui gabungan entiti awam, swasta, dan separa awam. Sebaliknya, perkhidmatan komunikasi seperti telefon, telegraf, televisyen, dan pengangkutan telah dibangunkan pada mulanya oleh organisasi swasta, kadang-kadang dengan bantuan kerajaan, tetapi tetap banyak diatur untuk memastikan layanan ini tersedia untuk semua warga negara.
• Kecekapan. Entiti swasta yang lebih kecil dan kurang birokrasi sering menyampaikan perkhidmatan yang sama atau lebih baik dengan kos yang kurang daripada rakan sejawat mereka yang tertakluk kepada peraturan dan peraturan Perkhidmatan Awam di peringkat persekutuan atau negeri. Kerajaan Persekutuan biasanya menguruskan penyelenggaraan kemudahan kepada syarikat pembersihan tempatan dengan bayaran, daripada mengupah dan menguruskan kakitangan pembersihan.
• Keberkesanan. Sekolah piagam swasta sering dinamakan untuk kualiti dan kos mereka berbanding sistem sekolah awam.
• Ketidakhadiran atau Pengurangan Liabiliti. Penggunaan kontraktor swasta dapat mengurangkan liabiliti kerajaan untuk tugas tertentu. Pada bulan Januari 2012, menurut artikel New York Times, terdapat 113,491 pekerja kontraktor pertahanan di Afghanistan berbanding kira-kira 90,000 askar Amerika, dengan lebih banyak kontraktor mati pada tahun 2011 berbanding askar.

Contoh Penswastaan ​​Kerajaan

Kerajaan Persekutuan, negeri, dan tempatan telah menswastakan pelbagai operasi sejak penubuhan negara. Contoh-contoh di mana entiti untung saat ini menyediakan perkhidmatan kepada rakyat melalui naungan pemerintah termasuk:

• Pembinaan dan Operasi Jalan dan Jambatan. Banyak negeri telah melesenkan pembinaan dan operasi jalan tol swasta sebagai ganti menggunakan dolar pembayar cukai untuk membina jalan raya negeri. Selain itu, dalam ucapannya pada Tahun 2013, Presiden Obama merujuk kepada program "Betulkan-Ia-Pertama" untuk jalan dan jambatan, serta "Perkongsian untuk Membina Semula Amerika" yang memberi kesan kepada pelabuhan, talian paip dan sekolah. Walaupun butiran program-program ini belum dikeluarkan, tentunya mereka akan memperluaskan penggunaan penswastaan ​​oleh Kerajaan Persekutuan.
• Perkhidmatan Pentadbiran. Sandy Springs, Georgia, sebuah komuniti yang terdiri daripada 90,000 orang, dipilih untuk menyumber luar hampir semua perkhidmatan pentadbirannya, tidak termasuk perkhidmatan polis dan kebakaran. Sejumlah negeri telah menyumber keluar pentadbiran kebajikan awam.
• Utiliti. Indianapolis membuka lima belas perkhidmatan bandar untuk penawaran kompetitif, termasuk pengumpulan sampah, pembaikan lubang dan perkhidmatan air sisa. Philadelphia menswastakan lebih daripada 49 perkhidmatan bandar, termasuk pengurusan padang golf dan percetakan.

Pendidikan, kesejahteraan sosial, pertahanan, dan juga jabatan seperti Keselamatan Dalam Negeri telah dicadangkan untuk beberapa bentuk penswastaan ​​pada satu masa atau yang lain.

Kaedah Penswastaan

Pemindahan perkhidmatan dan aset kerajaan boleh berlaku melalui gabungan strategi:

• Pembidaan Kompetitif. Entiti kerajaan memutuskan perkhidmatan mana untuk memindahkan dan mengawasi proses di mana syarikat-syarikat swasta bida untuk menyediakan perkhidmatan tersebut. Semua entiti kerajaan - tempatan, negeri dan persekutuan - mempunyai dasar dan prosedur yang luas untuk mengawal proses pembidaan awam dan memastikan bahawa kontraktor terpilih merupakan pilihan terbaik untuk pembayar cukai masing-masing.
• Baucer. Warga, dengan bantuan kerajaan, memilih antara pembekal awam dan swasta. Pada masa ini, terdapat usaha untuk menyediakan baucer dalam pendidikan dan Medicare, di mana orang tua akan memilih insurans kesihatan daripada penanggung insurans swasta.
• Jualan Aset. Kerajaan di semua peringkat kerap menjual harta atau aset kepada entiti komersil. Penjualan ini dari lelongan jabatan polis tempatan pulih, tetapi harta tidak dituntut, ke bangunan pejabat dan tanah tidak lagi diperlukan oleh Kerajaan Persekutuan.

Adakah Penswastaan ​​Dasar Hak untuk Pembayar Cukai Amerika?

Kelebihan

Walaupun terdapat banyak fakta kepada banyak tuntutan penyalahgunaan penswastaan ​​dan masalah yang sering menemani, pihak lawan gagal menyedari bahawa kerajaan tidak dapat menyediakan segala sesuatu kepada semua orang. Warga mempunyai keinginan yang tidak dapat dipuaskan untuk perkhidmatan, terutama jika orang lain mengambil tab itu. Pada masa yang sama, pembayar cukai semakin enggan menaikkan cukai untuk menyokong perkhidmatan kritikal. Akibatnya, pegawai kerajaan yang terdiri dari majlis perbandaran tempatan kepada Kerajaan Persekutuan terpaksa mencari sumber pendapatan lain, mengurangkan kos, dan perkhidmatan jatah.

Majlis Perundangan Legislatif Amerika (ALEC), 501 (c) (3) yang dibiayai oleh syarikat konservatif dan peguambela publisiti lama, mendakwa bahawa memindahkan fungsi kerajaan kepada entiti keuntungan swasta mempunyai beberapa manfaat:

1. Cukai yang lebih rendah. Wexford County, Michigan menswastakan perkhidmatan perubatan kecemasannya pada tahun 1994, menyebabkan peningkatan dalam perkhidmatan, pengurangan dalam perkhidmatan pentadbiran, dan kos yang lebih rendah, menjimatkan pembayar cukai daerah lebih dari $ 300,000 pada tahun pertama sahaja.
2. Peningkatan Kecekapan. North of Boston, sebuah insinerator yang dimiliki dan dikendalikan oleh swasta, menjadikan sampah menjadi tenaga untuk 20 buah bandar dengan populasi gabungan lebih daripada setengah juta penduduk. Bandar-bandar kini membayar hanya $ 22 satu tan untuk mengambil sampah mereka, berbanding $ 100 per tan yang dikenakan oleh TPA yang dikendalikan kerajaan.
3. Keberkesanan yang lebih baik. Wexford County, Michigan sedang menswastakan operasi perlindungan haiwan, berikutan pemeriksaan Negeri Michigan di mana sangkar didapati tidak memuaskan dan memerlukan penggantian segera.
4. Kurangnya Pengaruh Politik. Menurut Peguam Daerah A.S. untuk Daerah Utara Illinois Patrick Fitzgerald, "Jalan raya Illinois menjadi lebih berbahaya ketika pekerja negara menerbitkan lesen pemandu untuk pemandu truk sebagai ganti sogokan, yang bertujuan untuk membiayai sumbangan kampanye kepada mantan gubernur bekas mantan gubernur George Ryan." Memindahkan tanggungjawab kepada entiti swasta dengan pengawasan yang mencukupi menghapus kemungkinan bahawa pegawai akan campur tangan dalam penyediaan perkhidmatan.

Kelemahan

Penentang tuntutan penswastaan ​​bahawa penswastaan ​​hanyalah satu skim untuk mengalihkan dolar pembayar cukai untuk mewujudkan aliran pendapatan jangka panjang dan keuntungan bagi syarikat. Kepentingan Awam, sebuah pusat sumber yang didedikasikan untuk "memastikan bahawa kontrak awam dengan entiti persendirian adalah telus, adil, diurus dengan baik, dan dipantau dengan berkesan," serta memenuhi keperluan masyarakat, menyenaraikan beberapa kelemahan yang berpotensi untuk penswastaan:

1. Kos yang lebih tinggi untuk Orang Awam. Penswastaan ​​sering menimbulkan kos untuk orang awam dan kerajaan. Dalam mengkaji cadangan penswastaan ​​Kerja Air Milwaukee, kumpulan pengguna bukan keuntungan Kumpulan Makanan & Air melaporkan bahawa perkhidmatan air swasta akan menelan kos 59% lebih banyak daripada perkhidmatan air awam.
2. Penurunan Kualiti Perkhidmatan. Atlanta, Georgia membatalkan kontrak selama 20 tahun untuk menjalankan sistem air minumnya kerana air tercemar dan perkhidmatan yang buruk. Memandangkan City of Chicago menjual operasi meter letak keretanya ke sebuah firma swasta pada tahun 2008, kadar letak kereta telah melonjak kepada $ 6.50 sejam dengan kenaikan tambahan yang dibina dalam tempoh lima tahun akan datang, menyebabkan kejatuhan dalam penjualan perniagaan kecil di pusat bandar kerana pengunjung enggan bayar kadar yang tinggi. Mayor Rahm Emmanuel mengarahkan audit bebas terhadap kontrak selepas menerima caj tidak berasas hampir $ 30 juta dari kontraktor swasta.
3. Fleksibiliti Terhad. Penswastaan ​​boleh mengikat tangan pemegang polisi selama bertahun-tahun. Kontrak meter letak kereta Chicago yang dijual kepada kumpulan Morgan Stanley selama 75 tahun, dan Sistem Jambatan Toll Chicago Skyway disewakan kepada syarikat swasta selama 99 tahun. Indianapolis juga menjual operasi meter parkirnya selama 50 tahun, sementara Negeri Indiana menjual kawalan jalan tol selama 75 tahun.
4. Rasuah dan Penipuan. Penswastaan ​​membuka pintu kepada tingkah laku yang tidak bertanggungjawab oleh ahli politik dan ahli perniagaan. Washington Post baru-baru ini melaporkan penemuan Ketua Inspektor bahawa $ 450,000 dalam bayaran yang dibuat kepada bekas ahli konglomerat Republik Heather Wilson oleh empat kontraktor kerajaan "tidak memenuhi walaupun standard minimum" untuk bayaran persekutuan, termasuk ketiadaan sebarang butiran mengenai perkhidmatan sebenar yang disediakan. Kontraktor membayar ganti rugi kepada Jabatan Tenaga bagi bayaran tersebut.

Penyokong untuk penswastaan ​​menganggap bahawa entiti kerajaan sentiasa kurang efisien daripada organisasi untung-untung - suatu anggapan yang sememangnya tidak benar. Sebagai contoh, kos pentadbiran Medicare sebagai peratusan tuntutan dolar yang dibayar adalah kurang dari mana-mana penanggung insurans swasta - kurang dari 2% dari segi sejarah, menurut Pejabat Bajet Kongres.

Penentang penswastaan ​​menunjuk bahawa entiti komersil mempunyai tujuan utama untuk membuat keuntungan, sering menyasarkan matlamat yang melebihi 10% preteks. Menurut mereka, adalah tidak masuk akal bahawa keuntungan boleh dicapai dalam setiap kes penswastaan ​​dengan menghapuskan sisa; jauh lebih mungkin bahawa tahap perkhidmatan akan dikurangkan atau kos dipotong dengan menurunkan tahap tenaga kerja atau gaji. Walaupun ada alasan untuk membenarkan penswastaan ​​beberapa perkhidmatan kerajaan, mereka menuntut kembali tabungan kepada pembayar cukai oleh penswastaan ​​tidak mungkin.

Firman Akhir

Seperti dalam banyak isu, psikologi pemenang-mengambil-semua akan memikul tanggungjawab, menggembirakan emosi, dan mengaburkan fakta. Banyak kerajaan bandar yang hampir muflis, berjuang untuk menyediakan perkhidmatan yang paling asas kepada warganegara mereka. Kerajaan negeri, kebanyakannya menguruskan dengan sekatan anggaran seimbang, telah menghapuskan perkhidmatan dan menghentikan pelaburan kritikal dalam pendidikan, keselamatan, dan infrastruktur. Kerajaan Persekutuan mempunyai hutang nasional yang belum pernah berlaku sebelum ini hampir $ 53,000 untuk setiap lelaki, wanita, dan kanak-kanak di negara ini. Segala langkah untuk memperbaiki keadaan, termasuk penswastaan, mestilah di atas meja jika negara itu menjadi makmur.

Pada masa yang sama, musuh yang agresif harus mengakui bahawa beberapa perkhidmatan dan aset tidak boleh di outsource atau dijual tanpa kemudaratan yang drastik. Nyata konservatif Norm Ornstein, cendikiawan pemastautin di Institut American Enterprise Institute for Public Policy Research (dan pengarang artikel "The Atlantic" yang disebutkan di atas), mengakui realiti ini ketika dia menyatakan, "Selalu ada keperluan untuk memeterai antara fungsi awam dan swasta, dan tanggungjawab awam dan swasta. Tetapi kita telah membiarkan mania untuk penswastaan, dan kesediaan ahli-ahli politik untuk menghantui sentimen anti-kerajaan, untuk mengambilnya terlalu jauh. Ia adalah masa untuk membawanya semula. "

Sekiranya semua perkhidmatan kerajaan diswastakan? Sekiranya ada? Jika ya, yang mana?